中歐班列累計開行（十年磨礪穩(wěn)步崛起 ——中歐班列發(fā)展10周年回顧總結(jié)之一）

時間：2023-03-05 15:55:03來源：food欄目：物流新聞閱讀：

中歐聯(lián)運(yùn)是充分利用亞歐大陸橋，按照固定車次、鐵路線、云鷹和不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)時刻旅客列車，運(yùn)轉(zhuǎn)于中國與歐洲以及“一帶一路”周邊有關(guān)發(fā)展中國家間的貨柜等高速鐵路國際性聯(lián)運(yùn)列車，是深化我省與周邊發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵載體和大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵抓手。10年來，中歐聯(lián)運(yùn)作為國際性陸路運(yùn)輸?shù)男滦头钦问剑瑧?yīng)中歐投資貿(mào)易的穩(wěn)步發(fā)展而產(chǎn)生，隨“一帶一路”建設(shè)的不斷大力推進(jìn)而發(fā)展壯大，是目前我省與“一帶一路”周邊發(fā)展中國家聯(lián)系最為緊密的路徑，也是共建“一帶一路”倡議扎實(shí)落地最成熟的典范。

十年發(fā)展取得突出成就

“鋼鐵駝隊”不斷發(fā)展壯大。2011年，在發(fā)展中國家區(qū)域政策和民營企業(yè)服務(wù)中歐貿(mào)易現(xiàn)實(shí)消費(fèi)市場需求的疊加效應(yīng)下，重慶率先旅客列車了直達(dá)歐洲地區(qū)的聯(lián)運(yùn)。2013年，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議后，全國各地的中歐聯(lián)運(yùn)開始快速發(fā)展。10年來，中歐聯(lián)運(yùn)年旅客列車數(shù)量由最初不到20列發(fā)展到突破1.2萬列，年均增速達(dá)108%，累計旅客列車達(dá)3.36萬列，運(yùn)送貨柜近300萬標(biāo)箱，運(yùn)送貨物運(yùn)輸總值超過1600億美元。截至2020年年底，國內(nèi)累計旅客列車中歐聯(lián)運(yùn)超過100列的城市增長至29個，專業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)鐵路線達(dá)73條，通達(dá)歐洲21個發(fā)展中國家和地區(qū)、92個城市，大多數(shù)聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了由單一鐵路線向“1+N”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變。

服務(wù)水平穩(wěn)步提高。在聯(lián)運(yùn)旅客列車規(guī)模大幅提高的同時，聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平也逐年得以改善。在高效率發(fā)展方向提示下，高速鐵路部門和各主要聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)更加聚焦聯(lián)運(yùn)旅客列車質(zhì)量和效益，透過編制“國內(nèi)段+寬軌段統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)圖”、施行“量大從優(yōu)、內(nèi)外協(xié)同”的運(yùn)價制度、開展“運(yùn)貿(mào)一體化”、應(yīng)用“統(tǒng)一發(fā)票”和嘗試“發(fā)票提單化”等系列舉措，改善運(yùn)輸非政府、拓展貨源品類、降低物流費(fèi)用、延伸服務(wù)鏈條、提高運(yùn)輸效率、提高附加值。近兩年來，去程聯(lián)運(yùn)重箱率基本達(dá)到100%，月度旅客列車方案兌現(xiàn)率整體在70%以上，回程聯(lián)運(yùn)數(shù)占比整體在50%左右，基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)旅客列車數(shù)量的雙向均衡，聯(lián)運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)速度已達(dá)到日行1300公里，國內(nèi)段旅客列車僅58個小時，不間斷運(yùn)輸時間較晚期縮短12%到20%，不間斷費(fèi)用較晚期下降了約30%。

國際性運(yùn)輸?shù)匚蝗找嫱怀?。從運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)成本看，中歐聯(lián)運(yùn)運(yùn)費(fèi)是空運(yùn)的1/4到1/5，運(yùn)輸時間是海運(yùn)的1/3到1/2，綜合考慮高附加值貨物運(yùn)輸?shù)脑谕緯r間成本，中歐聯(lián)運(yùn)可比傳統(tǒng)的海鐵聯(lián)運(yùn)節(jié)約8%至20%的綜合物流成本，對于高附加值、強(qiáng)時效性等特定物流消費(fèi)市場需求具有比較優(yōu)勢。從服務(wù)空間范圍看，中歐聯(lián)運(yùn)充分利用亞歐大陸橋聯(lián)通沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)陸間的廣闊消費(fèi)市場，不僅是周邊內(nèi)陸地區(qū)地區(qū)的關(guān)鍵出海地下通道，也是周邊均深居內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)陸供需雙方的最佳運(yùn)輸工具，還是日韓等周邊發(fā)展中國家交會亞歐內(nèi)陸地區(qū)消費(fèi)市場的過境運(yùn)輸方案。近年來，中歐聯(lián)運(yùn)運(yùn)載的出口貨物運(yùn)輸總值占我省向聯(lián)運(yùn)通達(dá)發(fā)展中國家出口額的比重，均高于同期相應(yīng)出口額的年均增速，其所承載的貿(mào)易總值對相應(yīng)貿(mào)易增量的貢獻(xiàn)超過20%。疫情發(fā)生后，中歐聯(lián)運(yùn)憑借上述比較優(yōu)勢特別是其國際性高速鐵路聯(lián)運(yùn)分段運(yùn)輸所獨(dú)具的“無需人員跨境流動”特性，在較大程度上緩解了因海運(yùn)空運(yùn)地下通道不暢對進(jìn)出口貿(mào)易的不利影響，為應(yīng)對疫情防控、穩(wěn)定國際性供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)、保障生產(chǎn)生活有序恢復(fù)充分發(fā)揮了積極作用。這些技術(shù)特征和比較優(yōu)勢使得中歐聯(lián)運(yùn)充分發(fā)揮著“平時”補(bǔ)充貿(mào)易運(yùn)輸能力、“急時”穩(wěn)定國際性供應(yīng)鏈的關(guān)鍵作用，成為國際性貿(mào)易運(yùn)輸體系不可或缺的關(guān)鍵組成。

成為對外開放型經(jīng)濟(jì)的生力軍。中歐聯(lián)運(yùn)透過提高交通區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)化供應(yīng)鏈要素空間非政府，促進(jìn)了我省內(nèi)陸地區(qū)有關(guān)地區(qū)的高水平對外開放。比如，中歐聯(lián)運(yùn)（重慶）鐵路線的開通，帶動重慶外向型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了年均30%左右的增長，世界500強(qiáng)民營企業(yè)半數(shù)以上落戶重慶，團(tuán)結(jié)村口岸外貿(mào)貨柜處理量年均增長10%以上，奠定了重慶成為亞洲較大咖啡交易中心的地位，使得地處內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)陸的重慶逐漸成為我省面向歐洲出口商品的關(guān)鍵中轉(zhuǎn)站和“橋頭堡”，助推重慶由長江上游航運(yùn)中心向內(nèi)陸地區(qū)國際性物流和貿(mào)易樞紐轉(zhuǎn)變。此外，中歐聯(lián)運(yùn)也為周邊發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展充分發(fā)揮了關(guān)鍵的促進(jìn)作用。比如，中歐聯(lián)運(yùn)的開通促使歐洲內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展中國家的物流網(wǎng)絡(luò)利用率大幅提高，為歐洲生產(chǎn)商、貿(mào)易商開辟出新的運(yùn)輸途徑，特別是為其中一些中小民營企業(yè)提供了經(jīng)濟(jì)快捷的運(yùn)輸形式，使得俄羅斯、波蘭、德國、荷蘭等歐洲發(fā)展中國家的木材、糧食、畜牧業(yè)副產(chǎn)品等貨物運(yùn)輸有了更廣的銷路。

實(shí)踐中積極探索出寶貴經(jīng)驗

頂層設(shè)計和基層積極探索相結(jié)合。中歐聯(lián)運(yùn)是發(fā)展中國家戰(zhàn)略、地方對外開放和消費(fèi)市場消費(fèi)市場需求高度契合的技術(shù)創(chuàng)新成果，其產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)展壯大是中央和地方、政府和消費(fèi)市場共同作用形成的。比如，晚期聯(lián)運(yùn)鐵路線、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的快速拓展，與各地普遍響應(yīng)“一帶一路”建設(shè)、積極開展積極探索、大力支持發(fā)展的實(shí)踐密不可分，在一定階段內(nèi)充分發(fā)揮了積極作用。又如，在總結(jié)晚期發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同中國高速鐵路總公司（現(xiàn)為“發(fā)展中國家高速鐵路集團(tuán)”）編制形成了《中歐聯(lián)運(yùn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，為系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌大力推進(jìn)中歐聯(lián)運(yùn)持續(xù)有序發(fā)展提供了關(guān)鍵提示和制度保障。又如，透過統(tǒng)一中歐聯(lián)運(yùn)品牌建設(shè)，積極集合各地力量，增強(qiáng)消費(fèi)市場競爭力，將中歐聯(lián)運(yùn)打造成為具有國際性競爭力和信譽(yù)度的國際性知名物流品牌；再如，重慶晚期積極探索建立了“五國六方”高速鐵路聯(lián)席會議制度，此后“一帶一路”國際性合作高峰論壇期間，周邊七國簽署了《關(guān)于深化中歐聯(lián)運(yùn)合作協(xié)議》，從更高層次促進(jìn)了國際性高速鐵路協(xié)同制度的健全。

強(qiáng)化多層次多形式協(xié)同合作。中歐聯(lián)運(yùn)作為一種新型的國際性高速鐵路物流運(yùn)輸非政府形式，涉及“一帶一路”周邊多個發(fā)展中國家和國際性供應(yīng)鏈中的眾多消費(fèi)民營企業(yè)，唯有共商，充分充分發(fā)揮對話、協(xié)商、協(xié)同作用，才能兼顧各方利益和關(guān)切，形成更加暢通的貿(mào)易運(yùn)輸體系?？梢哉f，中歐聯(lián)運(yùn)的建設(shè)和發(fā)展，離不開各種準(zhǔn)則和協(xié)同制度的技術(shù)創(chuàng)新。比如，透過高速鐵路聯(lián)席會議制度、周邊發(fā)展中國家高速鐵路部門聯(lián)合簽署合作協(xié)議等不斷健全國際性高速鐵路協(xié)同制度；透過協(xié)同“高速鐵路貨協(xié)”和“高速鐵路貨約”兩大高速鐵路非政府聯(lián)合工作組，更進(jìn)一步健全“統(tǒng)一發(fā)票”并加大其應(yīng)用范圍；透過跨國海關(guān)協(xié)同制度，“安智貿(mào)”升級版“關(guān)鐵通”項目和多國海關(guān)“一卡通”制得以加快促進(jìn)；透過中歐聯(lián)運(yùn)協(xié)同委員會逐步健全行業(yè)自律制度，透過成立合資網(wǎng)絡(luò)平臺公司，以資本為紐帶，有效調(diào)動有關(guān)消費(fèi)民營企業(yè)參與中歐聯(lián)運(yùn)運(yùn)營的積極性等。

強(qiáng)調(diào)高效率發(fā)展理念為提示。中歐聯(lián)運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵在于能否有效滿足國際性貿(mào)易運(yùn)輸消費(fèi)市場的消費(fèi)市場需求，能否充分適應(yīng)國際性國內(nèi)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展變化，能否有力支撐深化“一帶一路”周邊發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)合作的需要。可以說，高效率發(fā)展是中歐聯(lián)運(yùn)的生命線，是正反兩個方面的經(jīng)驗總結(jié)。10年來，在整體規(guī)模快速增長的同時，也存在著運(yùn)輸成本普遍較高、服務(wù)水平參差不齊、競爭能力整體偏弱等突出問題，有不少不能滿足高效率發(fā)展要求的聯(lián)運(yùn)鐵路線、網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)遭到“淘汰”。近年來，透過行業(yè)非政府印發(fā)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，主要消費(fèi)民營企業(yè)間簽訂高效率發(fā)展公約，行業(yè)管理部門出臺高效率發(fā)展指導(dǎo)意見，鼓勵強(qiáng)化中歐聯(lián)運(yùn)集結(jié)中心建設(shè)等系列舉措，中歐聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸消費(fèi)市場的供需結(jié)構(gòu)和經(jīng)營績效開始逐漸調(diào)整和優(yōu)化，整體服務(wù)水平和支撐能力得到大幅提高。

未來一個時期重點(diǎn)發(fā)展方向

強(qiáng)化共商共建促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通暢通。一是著力化解既有地下通道擁堵問題，大力推進(jìn)“卡脖子”鐵路線、場站、換裝站和配套設(shè)施設(shè)備的擴(kuò)能改造。二是加快大力推進(jìn)中歐聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)，打造數(shù)字聯(lián)運(yùn)。三是傾力打造國際性安全運(yùn)輸?shù)浞?，精?zhǔn)研判、妥善應(yīng)對可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險。四是深化國際性協(xié)同大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則技術(shù)創(chuàng)新，積極促進(jìn)與高速鐵路合作非政府、國際性高速鐵路聯(lián)盟、世界海關(guān)非政府、萬國郵政聯(lián)盟等國際性非政府的合作，建立統(tǒng)一互認(rèn)的單證格式、貨物運(yùn)輸安全、保險理賠、通關(guān)便利、數(shù)據(jù)共享等有關(guān)準(zhǔn)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，為未來建立新型陸上國際性貿(mào)易運(yùn)輸準(zhǔn)則奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。五是更進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃交會和設(shè)施聯(lián)通項目層面的務(wù)實(shí)合作，開辟輻射更廣泛地區(qū)的新地下通道和新路徑。

提高服務(wù)水平精準(zhǔn)交會消費(fèi)市場消費(fèi)市場需求。一是堅持以客戶消費(fèi)市場需求為導(dǎo)向，針對多層次差異化的物流消費(fèi)市場需求，持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新物流非政府新模式新業(yè)態(tài)，透過旅客列車定制化聯(lián)運(yùn)，健全拼箱、包艙等多種服務(wù)形式，提供針對性強(qiáng)的供應(yīng)鏈物流方案，同時延伸郵包、冷鏈、報關(guān)、商品預(yù)包裝等增值業(yè)務(wù)功能，提高附加價值。二是努力提高各環(huán)節(jié)服務(wù)水平，透過利用各種國內(nèi)外協(xié)同制度，不斷破解運(yùn)輸、關(guān)檢、倉儲、配送、結(jié)算等環(huán)節(jié)的制約條件，積極促進(jìn)運(yùn)輸和通關(guān)便利化，透過提高信息化和供應(yīng)鏈管理水平，健全應(yīng)急制度，提高物流服務(wù)能力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，縮短運(yùn)轉(zhuǎn)周期和增加貨物運(yùn)輸實(shí)載率，持續(xù)降低綜合物流成本。三是積極開展技術(shù)技術(shù)創(chuàng)新，透過利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)能力優(yōu)化運(yùn)輸非政府，更進(jìn)一步提高運(yùn)營效率，加大各種適應(yīng)多樣運(yùn)輸消費(fèi)市場需求和復(fù)雜運(yùn)輸環(huán)境的運(yùn)輸裝備技術(shù)研發(fā)力度，不斷提高運(yùn)輸安全水平。

營造公平共贏包容對外開放發(fā)展環(huán)境。一是構(gòu)建和健全公平競爭的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境，鼓勵外資民營企業(yè)參與中歐聯(lián)運(yùn)建設(shè)與運(yùn)營，持續(xù)強(qiáng)化運(yùn)營質(zhì)量評估、品牌管理和消費(fèi)市場監(jiān)管，健全行業(yè)自律制度，規(guī)范競爭行為，促使參與主體遵循消費(fèi)市場原則和國際性通行準(zhǔn)則。二是簡政放權(quán)優(yōu)化對外開放環(huán)境，健全“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，縮短審批時限，健全針對對外開放型人才的全方位配套服務(wù)政策，為中歐聯(lián)運(yùn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和人才引進(jìn)培育提供可靠保障。三是增強(qiáng)微觀主體活力，充分發(fā)揮民營企業(yè)主體作用，技術(shù)創(chuàng)新政策支持手段，深入實(shí)施補(bǔ)貼退坡制度，主要透過提高聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)服務(wù)水平增強(qiáng)消費(fèi)市場競爭力。四是拓展第三方消費(fèi)市場合作，引進(jìn)吸收發(fā)達(dá)發(fā)展中國家先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，健全風(fēng)險收益分擔(dān)制度。

強(qiáng)化協(xié)同融合提高經(jīng)貿(mào)發(fā)展層次。一是健全發(fā)展中國家層面的統(tǒng)籌協(xié)同制度，將中歐聯(lián)運(yùn)納入與有關(guān)發(fā)展中國家商談“一帶一路”建設(shè)和歐亞大地下通道、大消費(fèi)市場建設(shè)的范疇，促進(jìn)周邊發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)大融合、發(fā)展大協(xié)同、成果大共享。二是強(qiáng)化中歐聯(lián)運(yùn)與國際性產(chǎn)能合作的交會協(xié)同，充分充分利用周邊產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，借助中歐聯(lián)運(yùn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局，在口岸、稅收、通關(guān)等方面強(qiáng)化政策溝通與配套，促進(jìn)商品和要素等流動型對外開放向準(zhǔn)則等制度型對外開放轉(zhuǎn)變，更進(jìn)一步加大先行先試力度，使中歐聯(lián)運(yùn)與國際性產(chǎn)能合作同頻共振。三是強(qiáng)化國際性金融合作，促進(jìn)周邊發(fā)展中國家銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)，結(jié)合中歐聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸物流和商品交易的特點(diǎn)，更進(jìn)一步強(qiáng)化在商品交割、貿(mào)易結(jié)算、融資擔(dān)保、運(yùn)輸保險等方面的服務(wù)和產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新。

（作者系發(fā)展中國家發(fā)展和改革委員會綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展研究中心主任）

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