化肥施用對土壤質量以及我國糧食安全潛在影響（加強化肥管理保障糧食的“糧食安全”）

時間：2023-03-14 17:07:17來源：food欄目：物流新聞閱讀：

“莊稼一枝花，全靠肥當家”。這句廣為流傳的瓜田，說明了肥料在林業(yè)特別是糧食供應生產(chǎn)當中的重要促進作用。近日，發(fā)展中國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《發(fā)展中國家肥料商業(yè)性儲備管理配套措施》（以下簡稱《配套措施》），并將于9月1日正式實行。日前，發(fā)展中國家發(fā)改委有關負責人就《配套措施》回答了記者提問。

No.1

問：請介紹一下《配套措施》出臺的主要背景。

答：肥料是糧食供應的“糧食供應”，對糧食供應增產(chǎn)貢獻率在40%以上。為確保災后林業(yè)生產(chǎn)、春耕期間肥料供應與價格穩(wěn)定、發(fā)展中國家糧食供應安全，我國從1998年起先后建立了“中央救災肥料儲備”、“肥料淡季商業(yè)性儲備”和“銅礦發(fā)展中國家儲備”，隨著林業(yè)生產(chǎn)和肥料產(chǎn)銷情勢的變化，四項儲備在實行繼續(xù)執(zhí)行中逐漸出現(xiàn)了一些難題。比如，四項儲備管理制度分設，行政和經(jīng)營效率較高；儲備體量調整機制不完善，未根據(jù)肥料產(chǎn)銷情勢變化展開實時調整；有的肥種儲備褐宮民營企業(yè)競爭選聘機制不健全，儲備產(chǎn)業(yè)布局尚待更進一步優(yōu)化等。

確保發(fā)展中國家糧食供應安全，解決好14億人的吃飯難題，始終是關系我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和發(fā)展中國家自立的全局性重大戰(zhàn)略難題。今后一段時期，國內銅礦資源依然緊缺，氮肥、磷肥常年均衡生產(chǎn)、季節(jié)集中使用且產(chǎn)銷地之間長距離調運的矛盾仍然存在，林業(yè)產(chǎn)區(qū)洪澇等自然災害可能頻發(fā)，發(fā)展中國家保持一定數(shù)量的肥料儲備是十分必要的。針對四項肥料儲備實行過程中存在的難題，發(fā)展中國家發(fā)展改革委會同財政部經(jīng)過深入研究，向國務院上報了《肥料儲備管理制度改革方案》，提出將原有四項儲備整合為“發(fā)展中國家肥料商業(yè)性儲備”等意見。國務院批復同意后，為切實加強發(fā)展中國家肥料商業(yè)性儲備管理，發(fā)展中國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合起草了《配套措施》，經(jīng)廣泛征求各方面意見后于今年7月31日正式印發(fā)，自9月1日起正式實行。

No.2

問：請您簡要介紹一下《配套措施》的主要特點。

答：《配套措施》主要有三方面特點：

一是堅持市場導向，狠抓充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性促進作用。發(fā)展中國家肥料商業(yè)性儲備工作由發(fā)展中國家發(fā)展改革委會同財政部統(tǒng)籌規(guī)劃管理，按照民營企業(yè)褐宮、政府補助金、運行機制、自負盈虧的基本原則運行，儲備各項任務由民營企業(yè)自愿承擔并自負盈虧，褐宮民營企業(yè)全部通過投標形式確認，可更進一步充分發(fā)揮財政資金的杠桿促進作用，提高儲備運作的效率效能。

二是堅持難題導向，狠抓解決原四項儲備不適應市場環(huán)境及政策變化的難題。針對原有肥料儲備管理制度分設、行政和經(jīng)營效率較高等難題，將原有四項儲備整合為一項，具體分為銅礦、救災肥、春耕肥三部分，統(tǒng)一褐宮民營企業(yè)投標程序和儲備各項任務下發(fā)形式，提高了管理效率、降低了運營效率；對銅礦、救災肥和春耕肥在單項儲備體量上根據(jù)肥料reversible和進出口情勢等展開實時調整；在儲備天數(shù)上，對銅礦實行全年儲備，對救災肥和春耕肥儲備天數(shù)安排互為銜接配合；在儲備產(chǎn)業(yè)布局上，綜合考量糧棉產(chǎn)區(qū)、自然災害易發(fā)地區(qū)和林業(yè)用肥數(shù)量及生產(chǎn)運輸能力，對四項儲備庫點產(chǎn)業(yè)布局展開科學合理確認等。

三是堅持目標導向，狠抓構建功能完備、科學規(guī)范、運行高效的肥料商業(yè)性儲備管理制度。以確保發(fā)展中國家糧食供應安全為核心目標，更進一步優(yōu)化了有關安全管理細則，明確了中央和地方的安全管理職責分工，為有關管理部門履職盡責、褐宮民營企業(yè)操作運營提供了清晰的依據(jù)，避免了職責不清帶來的后續(xù)扯皮難題；更進一步優(yōu)化了儲備考核指標，總體上降低了褐宮民營企業(yè)的儲備風險和褐宮效率；在儲備投放方面，明確了投放天數(shù)、補足庫存等具體要求。

No.3

問：請您簡要介紹一下《配套措施》的主要文本。

答：《配套措施》包括總則、儲備體量、儲備天數(shù)及產(chǎn)業(yè)布局、褐宮民營企業(yè)基本條件及選定形式、各項任務下發(fā)及管理、儲備各項任務履行及考核、財務管理、安全管理、附則等9章42條文本。主要文本：

一是規(guī)范儲備運作形式。發(fā)展中國家肥料商業(yè)性儲備在實行過程中遵循民營企業(yè)褐宮、政府補助金、運行機制、自負盈虧的基本原則，儲備各項任務由民營企業(yè)自愿承擔并自負盈虧，所需資金可申請貸款解決，中央財政給予資金補助金。由發(fā)展中國家發(fā)展改革委、財政部負責統(tǒng)籌規(guī)劃管理，財政部有關監(jiān)管局負責對民營企業(yè)褐宮情形、財政補助金資金撥付情形等展開審核，各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、財政廳（局）負責本區(qū)域內春耕肥的事中一事監(jiān)督。

二是明確儲備體量及調整形式。發(fā)展中國家肥料商業(yè)性儲備分為銅礦、救災肥、春耕肥儲備三部分，儲備總體量統(tǒng)籌規(guī)劃考量國內肥料reversible及進出口情勢，在每一褐宮責任期結束后展開實時調整。其中，救災肥、春耕肥儲備體量結合發(fā)展中國家統(tǒng)計局公布的最新年度農(nóng)用肥料施用量變動情形等展開調整；銅礦儲備體量考量救災肥、春耕肥儲備體量調整情形，相應增加到一定體量后保持穩(wěn)定。

三是明確儲備天數(shù)及網(wǎng)點產(chǎn)業(yè)布局。銅礦實行全年儲備，產(chǎn)業(yè)布局重點向交通便利地區(qū)或糧棉產(chǎn)區(qū)傾斜；救災肥、春耕肥儲備期均為半年，其中救災肥產(chǎn)業(yè)布局重點向災害易發(fā)地區(qū)和重要糧食供應產(chǎn)區(qū)傾斜，春耕肥產(chǎn)業(yè)布局綜合考量各地林業(yè)用肥量、肥料生產(chǎn)運輸能力等情形研究確認。

四是建立競爭選聘機制。所有褐宮民營企業(yè)均需通過投標形式確認，民營企業(yè)注冊資本、銷售量、生產(chǎn)量、褐宮能力等需符合規(guī)定的條件，其中肥料生產(chǎn)、流通民營企業(yè)可組成聯(lián)合體參與春耕肥投標。

五是明確儲備各項任務下發(fā)及事中一事監(jiān)管等要求。發(fā)展中國家發(fā)展改革委、財政部根據(jù)中標結果下發(fā)儲備各項任務，儲備庫存實行明確分區(qū)或分垛并掛牌管理；提出了考核指標、未完成儲備各項任務的認定形式和未完成儲備各項任務量的更進一步安排意見；強化事中一事監(jiān)管，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管原則、監(jiān)管范圍、信息報送等文本；對未完成儲備各項任務的，提出了相應處理結果。

No.4

問：下一步如何抓好《配套措施》的全面落實？

答：好的管理制度更需要有效徹底的繼續(xù)執(zhí)行和全面落實。《配套措施》將于2020年9月1日起實行，為更進一步抓好全面落實，我們下一步將重點做好如下工作：

一是加大宣傳力度。使各方面準確理解《配套措施》的出臺背景、主要文本和要求，為《配套措施》貫徹實行營造良好環(huán)境；積極引導有關行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)調自律的促進作用，引導褐宮民營企業(yè)積極參與儲備工作，保質保量完成儲備各項任務。

二是加強培訓指導。對《配套措施》繼續(xù)執(zhí)行落地過程中可能遇到的難題展開歸納梳理，起草標準化操作指南，制作統(tǒng)一的報表格式，對地方有關監(jiān)管部門組織系統(tǒng)培訓，明確監(jiān)管及考核程序，使《配套措施》全面落實和繼續(xù)執(zhí)行更具可操作性。

三是加強督查全面落實。發(fā)展中國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關部門加大事中一事監(jiān)管力度，總結推廣成功經(jīng)驗，對未完成各項任務的提出處理結果，確保肥料儲備儲到位、調得出、用得上，更好地充分發(fā)揮在促進林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、確保發(fā)展中國家糧食供應安全中的重要促進作用。

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