一、《意見建議》編制基礎(chǔ)和關(guān)鍵意義

天津北方國際性海運交通樞紐是以天津港為服務(wù)中心的國際性性綜合交通交通樞紐，是京津冀地區(qū)的海上門戶，是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和陸海雙向?qū)ν忾_放的關(guān)鍵節(jié)點。2019年1月17日，習(xí)近平總書記在天津港視察時指出，天津港發(fā)展要志在萬里，努力打造出世界國際級智慧港口，環(huán)保港口。近年來，天津北方國際性海運交通樞紐積極推進轉(zhuǎn)型升級并取得積極成效，正由高速增長轉(zhuǎn)入高效率發(fā)展階段，但仍存在港口機能布局不盡合理、綜合服務(wù)機能不強、智慧化環(huán)?；讲桓?、半山關(guān)系缺乏統(tǒng)籌等問題?！兑庖娊ㄗh》的出臺，對于積極推進天津北方國際性海運交通樞紐高效率發(fā)展，增強天津港國際性競爭力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動京津冀協(xié)作發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)、推動華北西北地區(qū)高效率發(fā)展、推動形成國內(nèi)國際性雙循環(huán)相互推動的新格局具有關(guān)鍵意義。

二、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展最終目標

指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面性貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌積極推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)積極推進“四個全面性”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高效率發(fā)展，全面性落實交通強國建設(shè)要求，圍繞北方國際性海運核心區(qū)建設(shè)，以公共設(shè)施補短板夯實發(fā)展基礎(chǔ)，以區(qū)域港口協(xié)作增強發(fā)展動力，以智慧化、環(huán)?；瓢l(fā)展方向，技術(shù)創(chuàng)新多式中轉(zhuǎn)管理體系，改善軟環(huán)境服務(wù)環(huán)境，努力打造出布局合理、系統(tǒng)健全、服務(wù)高效、半山融合發(fā)展的世界國際級的智慧港口、環(huán)保港口，積極推進建設(shè)北方國際性海運交通樞紐，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高效率發(fā)展、推動形成全面性對外開放新格局提供有力支撐。

《意見建議》明確明確提出四個戰(zhàn)略定位：一是京津冀協(xié)作發(fā)展的關(guān)鍵支撐。以津冀港口協(xié)作發(fā)展推動國際級港口群建設(shè)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局和轉(zhuǎn)型升級，成為積極推進新時代濱海新區(qū)高效率發(fā)展、京津冀國際級城市群建設(shè)的關(guān)鍵支撐。二是服務(wù)“一帶一路”的關(guān)鍵支點。強化海上通道與中蒙俄、新亞歐大陸橋走廊的互動聯(lián)系，深化與沿線國家的務(wù)實合作，成為推動陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的北方關(guān)鍵支點。三是陸海深度融合的關(guān)鍵平臺。積極積極推進貨柜運輸發(fā)展，積極發(fā)展以海鐵中轉(zhuǎn)為核心的多式中轉(zhuǎn)，提高參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的廣度和深度，成為港口、物流與經(jīng)濟深度融合的關(guān)鍵平臺。四是現(xiàn)代化的國際性海運交通樞紐，對標對表世界國際級港口，積極積極推進智慧港口、環(huán)保港口建設(shè)，積極推進天津自貿(mào)實驗區(qū)政策制度技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)改善客運碼頭軟環(huán)境環(huán)境，增強國際性物流供應(yīng)鏈的資源配置能力，努力建設(shè)世界國際級的現(xiàn)代化國際性交通樞紐港。

《意見建議》明確提出了2個階段性發(fā)展最終目標：到2025年，天津作為北方國際性海運交通樞紐的地位更加凸顯，國際性海運服務(wù)中心排名進入前20位，港口貨物客運量達到5.6億噸，貨柜客運量達到2200萬標箱，集疏運管理體系基本健全，多式中轉(zhuǎn)發(fā)展取得顯著成效，智慧港口、環(huán)保港口建設(shè)實現(xiàn)重大突破，客運碼頭軟環(huán)境環(huán)境和海運服務(wù)水平明顯提高。到2035年，全面性建成智慧環(huán)保、安全高效、繁榮技術(shù)創(chuàng)新、半山融合的天津北方國際性海運交通樞紐，天津港成為世界國際級港口，國際性海運服務(wù)中心排名進一步提高，貨柜客運量力爭達到3000萬標箱。

三、七大主要任務(wù)

《意見建議》堅持戰(zhàn)略助推、問題導(dǎo)向、最終目標導(dǎo)向的基本原則，明確提出了天津北方國際性海運交通樞紐建設(shè)的七大主要任務(wù)。

一是積極推進港口合理分工。區(qū)域港口一體化發(fā)展是京津冀協(xié)作發(fā)展的關(guān)鍵方面。要突破行政區(qū)劃限制，高水平配置港口資源，建設(shè)機能健全、分工合理、錯位發(fā)展、高效協(xié)作的津冀國際級港口群；并鼓勵津冀港口企業(yè)以市場為導(dǎo)向、以資本為紐帶積極推進整合，實現(xiàn)集約化運營。天津港重點項目發(fā)展貨柜干線運輸，調(diào)整優(yōu)化大宗集裝箱運輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)國際性交通樞紐港。積極支持天津港集團整合天津市域港口資源，推動形成“東疆漁港高端多元發(fā)展，南疆北疆漁港優(yōu)化提高發(fā)展，大沽口、高沙嶺和大港漁港港產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展”的格局。

二是精準健全基礎(chǔ)公共設(shè)施。補公共設(shè)施短板，補集疏運短板是未來一段時期天津北方國際性海運交通樞紐建設(shè)的重點項目。《意見建議》明確提出，要分步實行北疆、東疆漁港貨柜客運碼頭工程建設(shè)，積極推進液化天然氣（LNG）客運碼頭建設(shè)，遠期研究啟動高沙嶺漁港貨柜客運碼頭建設(shè)；適時提高天津港30萬噸級主航道機能，建設(shè)高沙嶺漁港10萬噸級航道一期工程建設(shè)，研究實行大港漁港10萬噸級航道夜間安全通航提高措施；推動大型船舶錨地建設(shè)，總體規(guī)劃選址天津港新納泥區(qū)。總體規(guī)劃張家口—淶源—徐水（保定）高速鐵路、環(huán)北京貨運北環(huán)線及東環(huán)線、津薊高速鐵路擴能改建等工程建設(shè)并有序積極推進。繼續(xù)積極推進北環(huán)、南港高速鐵路建設(shè)，適時啟動漢溝鎮(zhèn)—雙口、汊沽港—周李莊聯(lián)絡(luò)線總體規(guī)劃建設(shè)，積極推進研究實行北疆進港高速鐵路二線、三線延伸至貨柜客運碼頭工程建設(shè)，有序積極推進大沽口、高沙嶺、大港等漁港高速鐵路專用線項目。建設(shè)半山大道與京津塘高速公路聯(lián)絡(luò)線，全線開通京津高速公路輔道貨運機能，總體規(guī)劃建設(shè)集疏港專用貨運通道；研究總體規(guī)劃天津港至河北雄安新區(qū)的水運新通道，以及東疆、北疆等漁港間隧道、橋梁等聯(lián)通方式。

三是技術(shù)創(chuàng)新多式中轉(zhuǎn)管理體系?！兑庖娊ㄗh》明確提出，要以貨柜多式中轉(zhuǎn)和大宗集裝箱“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”為重點項目，強化貨柜航線航班和鐵海中轉(zhuǎn)聯(lián)運組織，健全中轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系。要積極健全以天津港為服務(wù)中心的環(huán)渤海內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)，打造出東北亞新的國際性貨柜轉(zhuǎn)運服務(wù)中心。積極發(fā)展貨柜海鐵中轉(zhuǎn)，建立“長途精品聯(lián)運+短途城際快運聯(lián)運”管理體系，研究開行北京—天津港、石家莊—天津港、保定/雄安—天津港等雙層貨柜高速鐵路聯(lián)運，拓展中歐聯(lián)運國際性海鐵中轉(zhuǎn)機能，研究市域公交化小運轉(zhuǎn)貨柜聯(lián)運開行方案。研究設(shè)立多式中轉(zhuǎn)綜合實驗區(qū)，組建多式中轉(zhuǎn)專業(yè)化經(jīng)營主體，強化“一單制”等探索技術(shù)創(chuàng)新，積極支持開展“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”試點示范，研究探索利用35噸敞頂貨柜開展海鐵中轉(zhuǎn)的可行性，提高多式中轉(zhuǎn)服務(wù)效率和質(zhì)量。

四是提高對外開放服務(wù)水平。對外開放發(fā)展，提高客運碼頭軟環(huán)境環(huán)境，是港口融入國際性物流鏈的關(guān)鍵抓手。《意見建議》明確提出，積極支持天津自貿(mào)實驗區(qū)天津港片區(qū)政策制度技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)新一輪高水平對外開放的國際性合作新平臺。著力建設(shè)國際性海運服務(wù)集聚區(qū)，積極發(fā)展海運總部經(jīng)濟，優(yōu)化提高傳統(tǒng)海運服務(wù)業(yè)，積極支持現(xiàn)代海運服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時，深化“放管服”改革，建立健全港口服務(wù)收費管理體系，深化“一站式陽光價格”示范，降低客運碼頭收費總體水平；優(yōu)化裝卸檢修流程，簡化通關(guān)流程和推廣“單一窗口”，提高港口檢修和通關(guān)效率。

五是積極提高智能化水平。充分把握智慧化助推未來港口發(fā)展的大方向，積極推進新型基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用，啟動實行天津港環(huán)保智慧專業(yè)化客運碼頭科技示范工程建設(shè)，實行貨柜客運碼頭一體化操作系統(tǒng)升級改建，總體規(guī)劃新建新一代自動化客運碼頭。積極推進積極推進港口全媒體客服系統(tǒng)建設(shè)，上線京津冀港口智慧物流協(xié)作平臺，實現(xiàn)港口檢修單證無紙化、全程服務(wù)“一站式”。建設(shè)全市港口數(shù)據(jù)信息交通樞紐，集成港口跨區(qū)域大數(shù)據(jù)物流信息，推動信息對外開放共享、協(xié)作聯(lián)動、深度合作。明確提出通過推動生產(chǎn)公共設(shè)施智能化改建與應(yīng)用，提高港口智能化生產(chǎn)水平，推動物流全過程信息互聯(lián)共享，積極推進智慧港口建設(shè)。要強化陸海生態(tài)環(huán)境保護、強化污染防治、積極推進清潔生產(chǎn)等措施，推動環(huán)保港口建設(shè)。

六是推動安全環(huán)保發(fā)展。港口發(fā)展要嚴守安全發(fā)展底線、生態(tài)發(fā)展紅線?！兑庖娊ㄗh》明確提出，要健全港口環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動集裝箱檢修堆場全封閉或防風(fēng)網(wǎng)改建建設(shè)和原油、成品油裝船檢修客運碼頭安裝油氣回收公共設(shè)施，強化非道路移動污染源治理，船舶和港口生產(chǎn)生活垃圾、污水等做到應(yīng)收盡收、依法合規(guī)處理，創(chuàng)建國際性衛(wèi)生海港。建立健全岸電使用制度，積極推進岸電公共設(shè)施改建建設(shè)，積極提高船舶靠港岸電使用率。強化安全風(fēng)險分級防控和隱患排查治理雙重預(yù)防管理體系建設(shè)，健全港口應(yīng)急預(yù)案和協(xié)作監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動機制。嚴格全面性落實港口危險貨物建設(shè)項目安全審查制度，研究積極推進危險貨物運輸全程動態(tài)跟蹤管理。

七是推動半山融合發(fā)展?！耙愿叟d城，港為城用，半山相長”是港口城市發(fā)展的普遍規(guī)律。《意見建議》明確提出，要以重大項目與龍頭企業(yè)助推產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極推進工業(yè)化與信息化深度融合，做優(yōu)做強臨港制造業(yè)。以服務(wù)實體經(jīng)濟為方向，做大做強國際性跨境融資租賃，全面性建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)，打造出北方國際性海運融資服務(wù)中心和北方國際性物流運營服務(wù)中心。以游輪物資及免稅商品船供業(yè)務(wù)為突破口，做精做深游輪旅游業(yè)，壯大游輪物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

四、保障措施

《意見建議》明確提出4個方面的保障措施：一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。謀劃組建津冀組合港聯(lián)合管理機構(gòu)，積極推進津冀港口一體化發(fā)展。天津市牽頭推動建立多式中轉(zhuǎn)協(xié)商機制，組建陸海中轉(zhuǎn)發(fā)展聯(lián)盟。二是健全積極支持政策。推動將天津港納入交通強國建設(shè)試點。研究建立靈活的海鐵中轉(zhuǎn)運價機制，在有效監(jiān)管、風(fēng)險可控的前提下，研究實行以天津港為交通樞紐的啟運港退稅、中轉(zhuǎn)集拼等政策。天津市研究設(shè)立天津港航發(fā)展基金，積極支持港口建設(shè)發(fā)展。三是改革管理體制。持續(xù)深化“放管服”改革，精簡港口經(jīng)營許可事項；積極推進政企分開，理順港口管理運營體制，鼓勵天津港集團向資本投資、營運管理轉(zhuǎn)變，健全港口統(tǒng)一運營管理模式。積極支持“以港養(yǎng)港”，延續(xù)天津市積極支持港口建設(shè)的土地等政策。四是強化組織實行。天津市要依據(jù)本意見建議抓緊制定具體實行方案，確保將主要最終目標和重點項目任務(wù)全面性落實到位。發(fā)展改革委（京津冀協(xié)作發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）要會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)積極推進重點項目任務(wù)全面性落實，定期對重大任務(wù)進行動態(tài)跟蹤，對總體規(guī)劃最終目標全面性落實情況進行檢測分析。

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