據(jù)發(fā)展中國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，2020年7月，發(fā)展中國家發(fā)改委和交通能源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)天津北方國際性海運(yùn)交通樞紐建設(shè)的意見建議》(以下簡稱《意見建議》)?！兑庖娊ㄗh》明確提出，到2035年，全面建成智慧環(huán)保、安全高效、繁榮技術(shù)創(chuàng)新、半山融合的天津北方國際性海運(yùn)交通樞紐，天津港成為世界國際級(jí)港口，國際性海運(yùn)服務(wù)中心排名進(jìn)一步提高，貨柜客運(yùn)量力爭達(dá)到3000萬標(biāo)箱。

為推動(dòng)天津北方國際性海運(yùn)交通樞紐高效率發(fā)展，更好支撐發(fā)展中國家重大戰(zhàn)略實(shí)行，2020年7月，經(jīng)京津冀協(xié)作發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，發(fā)展中國家發(fā)展改革委和交通能源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)天津北方國際性海運(yùn)交通樞紐建設(shè)的意見建議》(以下簡稱《意見建議》)。發(fā)展中國家發(fā)改委網(wǎng)站8月3日刊文，對《意見建議》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策解讀。

據(jù)介紹，天津北方國際性海運(yùn)交通樞紐是以天津港為服務(wù)中心的國際性性綜合交通交通樞紐，是京津冀地區(qū)的海上門戶，是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和陸海雙向?qū)ν忾_放的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。近年來，天津北方國際性海運(yùn)交通樞紐積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)并取得積極成效，正由高速增長轉(zhuǎn)入高效率發(fā)展階段，但仍存在港口機(jī)能布局不盡合理、綜合服務(wù)機(jī)能不強(qiáng)、智慧化環(huán)?；讲桓?、半山關(guān)系缺乏統(tǒng)籌等問題。

《意見建議》的出臺(tái)，對于積極推進(jìn)天津北方國際性海運(yùn)交通樞紐高效率發(fā)展，增強(qiáng)天津港國際性競爭力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動(dòng)京津冀協(xié)作發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)、推動(dòng)華北西北地區(qū)高效率發(fā)展、推動(dòng)形成國內(nèi)國際性雙循環(huán)相互推動(dòng)的新格局具有關(guān)鍵意義。

《意見建議》明確明確提出四個(gè)戰(zhàn)略定位：一是京津冀協(xié)作發(fā)展的關(guān)鍵支撐。以津冀港口協(xié)作發(fā)展推動(dòng)國際級(jí)港口群建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為積極推進(jìn)新時(shí)代濱海新區(qū)高效率發(fā)展、京津冀國際級(jí)城市群建設(shè)的關(guān)鍵支撐。二是服務(wù)“一帶一路”的關(guān)鍵支點(diǎn)。強(qiáng)化海上通道與中蒙俄、新亞歐大陸橋走廊的互動(dòng)聯(lián)系，深化與沿線發(fā)展中國家的務(wù)實(shí)合作，成為推動(dòng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的北方關(guān)鍵支點(diǎn)。三是陸海深度融合的關(guān)鍵平臺(tái)。積極積極推進(jìn)貨柜運(yùn)輸發(fā)展，積極發(fā)展以海鐵中轉(zhuǎn)為核心的多式中轉(zhuǎn)，提高參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的廣度和深度，成為港口、物流與經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵平臺(tái)。四是現(xiàn)代化的國際性海運(yùn)交通樞紐，對標(biāo)對表世界國際級(jí)港口，積極積極推進(jìn)智慧港口、環(huán)保港口建設(shè)，積極推進(jìn)天津自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)政策制度技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)改善客運(yùn)碼頭軟環(huán)境環(huán)境，增強(qiáng)國際性物流供應(yīng)鏈的資源配置能力，努力建設(shè)世界國際級(jí)的現(xiàn)代化國際性交通樞紐港。

《意見建議》明確提出了2個(gè)階段性發(fā)展目標(biāo)：到2025年，天津作為北方國際性海運(yùn)交通樞紐的地位更加凸顯，國際性海運(yùn)服務(wù)中心排名進(jìn)入前20位，港口貨物客運(yùn)量達(dá)到5.6億噸，貨柜客運(yùn)量達(dá)到2200萬標(biāo)箱，集疏運(yùn)管理體系基本健全，多式中轉(zhuǎn)發(fā)展取得顯著成效，智慧港口、環(huán)保港口建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，客運(yùn)碼頭軟環(huán)境環(huán)境和海運(yùn)服務(wù)水平明顯提高。到2035年，全面建成智慧環(huán)保、安全高效、繁榮技術(shù)創(chuàng)新、半山融合的天津北方國際性海運(yùn)交通樞紐，天津港成為世界國際級(jí)港口，國際性海運(yùn)服務(wù)中心排名進(jìn)一步提高，貨柜客運(yùn)量力爭達(dá)到3000萬標(biāo)箱。

《意見建議》堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向的基本原則，明確提出了天津北方國際性海運(yùn)交通樞紐建設(shè)的七大主要任務(wù)。

一是積極推進(jìn)港口合理分工。區(qū)域港口一體化發(fā)展是京津冀協(xié)作發(fā)展的關(guān)鍵方面。要突破行政區(qū)劃限制，高水平配置港口資源，建設(shè)機(jī)能健全、分工合理、錯(cuò)位發(fā)展、高效協(xié)作的津冀國際級(jí)港口群；并鼓勵(lì)津冀港口企業(yè)以市場為導(dǎo)向、以資本為紐帶積極推進(jìn)整合，實(shí)現(xiàn)集約化運(yùn)營。天津港重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展貨柜干線運(yùn)輸，調(diào)整優(yōu)化大宗集裝箱運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)國際性交通樞紐港。積極支持天津港集團(tuán)整合天津市域港口資源，推動(dòng)形成“東疆漁港高端多元發(fā)展，南疆北疆漁港優(yōu)化提高發(fā)展，大沽口、高沙嶺和大港漁港港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的格局。

二是精準(zhǔn)健全基礎(chǔ)公共設(shè)施。補(bǔ)公共設(shè)施短板，補(bǔ)集疏運(yùn)短板是未來一段時(shí)期天津北方國際性海運(yùn)交通樞紐建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目?！兑庖娊ㄗh》明確提出，要分步實(shí)行北疆、東疆漁港貨柜客運(yùn)碼頭工程建設(shè)，積極推進(jìn)液化天然氣(LNG)客運(yùn)碼頭建設(shè)，遠(yuǎn)期研究啟動(dòng)高沙嶺漁港貨柜客運(yùn)碼頭建設(shè)；適時(shí)提高天津港30萬噸級(jí)主航道機(jī)能，建設(shè)高沙嶺漁港10萬噸級(jí)航道一期工程建設(shè)，研究實(shí)行大港漁港10萬噸級(jí)航道夜間安全通航提高措施；推動(dòng)大型船舶錨地建設(shè)，總體規(guī)劃選址天津港新納泥區(qū)?？傮w規(guī)劃張家口—淶源—徐水(保定)高速鐵路、環(huán)北京客運(yùn)北環(huán)線及東環(huán)線、津薊高速鐵路擴(kuò)能改建等工程建設(shè)并有序積極推進(jìn)。繼續(xù)積極推進(jìn)北環(huán)、南港高速鐵路建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)漢溝鎮(zhèn)—雙口、汊沽港—周李莊聯(lián)絡(luò)線總體規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)研究實(shí)行北疆進(jìn)港高速鐵路二線、三線延伸至貨柜客運(yùn)碼頭工程建設(shè)，有序積極推進(jìn)大沽口、高沙嶺、大港等漁港高速鐵路專用線項(xiàng)目。建設(shè)半山大道與京津塘高速公路聯(lián)絡(luò)線，全線開通京津高速公路輔道客運(yùn)機(jī)能，總體規(guī)劃建設(shè)集疏港專用客運(yùn)通道；研究總體規(guī)劃天津港至河北雄安新區(qū)的水運(yùn)新通道，以及東疆、北疆等漁港間隧道、橋梁等聯(lián)通方式。

三是技術(shù)創(chuàng)新多式中轉(zhuǎn)管理體系。《意見建議》明確提出，要以貨柜多式中轉(zhuǎn)和大宗集裝箱“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”為重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化貨柜航線航班和鐵海中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)組織，健全中轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系。要積極健全以天津港為服務(wù)中心的環(huán)渤海內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)，打造東北亞新的國際性貨柜轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)中心。積極發(fā)展貨柜海鐵中轉(zhuǎn)，建立“長途精品聯(lián)運(yùn)+短途城際快運(yùn)聯(lián)運(yùn)”管理體系，研究開行北京—天津港、石家莊—天津港、保定/雄安—天津港等雙層貨柜高速鐵路聯(lián)運(yùn)，拓展中歐聯(lián)運(yùn)國際性海鐵中轉(zhuǎn)機(jī)能，研究市域公交化小運(yùn)轉(zhuǎn)貨柜聯(lián)運(yùn)開行方案。研究設(shè)立多式中轉(zhuǎn)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，組建多式中轉(zhuǎn)專業(yè)化經(jīng)營主體，強(qiáng)化“一單制”等探索技術(shù)創(chuàng)新，積極支持開展“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”試點(diǎn)示范，研究探索利用35噸敞頂貨柜開展海鐵中轉(zhuǎn)的可行性，提高多式中轉(zhuǎn)服務(wù)效率和質(zhì)量。

四是提高對外開放服務(wù)水平。對外開放發(fā)展，提高客運(yùn)碼頭軟環(huán)境環(huán)境，是港口融入國際性物流鏈的關(guān)鍵抓手?！兑庖娊ㄗh》明確提出，積極支持天津自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)天津港片區(qū)經(jīng)濟(jì)政策制度技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)新一輪高水平對外開放的國際性合作新平臺(tái)。著力建設(shè)國際性海運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，積極發(fā)展海運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化提高傳統(tǒng)海運(yùn)服務(wù)業(yè)，積極支持現(xiàn)代海運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，深化“放管服”改革，建立健全港口服務(wù)收費(fèi)管理體系，深化“一站式陽光價(jià)格”示范，降低客運(yùn)碼頭收費(fèi)總體水平；優(yōu)化裝卸檢修流程，簡化通關(guān)流程和推廣“單一窗口”，提高港口檢修和通關(guān)效率。

五是積極提高智能化水平。充分把握智慧化引領(lǐng)未來港口發(fā)展的大方向，積極推進(jìn)新型基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用，啟動(dòng)實(shí)行天津港環(huán)保智慧專業(yè)化客運(yùn)碼頭科技示范工程建設(shè)，實(shí)行貨柜客運(yùn)碼頭一體化操作系統(tǒng)升級(jí)改建，總體規(guī)劃新建新一代自動(dòng)化客運(yùn)碼頭。積極推進(jìn)積極推進(jìn)港口全媒體客服系統(tǒng)建設(shè)，上線京津冀港口智慧物流協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)港口檢修單證無紙化、全程服務(wù)“一站式”。建設(shè)全市港口數(shù)據(jù)信息交通樞紐，集成港口跨區(qū)域大數(shù)據(jù)物流信息，推動(dòng)信息對外開放共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、深度合作。明確提出通過推動(dòng)生產(chǎn)公共設(shè)施智能化改建與應(yīng)用，提高港口智能化生產(chǎn)水平，推動(dòng)物流全過程信息互聯(lián)共享，積極推進(jìn)智慧港口建設(shè)。要強(qiáng)化陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化污染防治、積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)等措施，推動(dòng)環(huán)保港口建設(shè)。

六是推動(dòng)安全環(huán)保發(fā)展。港口發(fā)展要嚴(yán)守安全發(fā)展底線、生態(tài)發(fā)展紅線。《意見建議》明確提出，要健全港口環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)集裝箱檢修堆場全封閉或防風(fēng)網(wǎng)改建建設(shè)和原油、成品油裝船檢修客運(yùn)碼頭安裝油氣回收公共設(shè)施，強(qiáng)化非道路移動(dòng)污染源治理，船舶和港口生產(chǎn)生活垃圾、污水等做到應(yīng)收盡收、依法合規(guī)處理，創(chuàng)建國際性衛(wèi)生海港。建立健全岸電使用制度，積極推進(jìn)岸電公共設(shè)施改建建設(shè)，積極提高船舶靠港岸電使用率。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防管理體系建設(shè)，健全港口應(yīng)急預(yù)案和協(xié)作監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格全面落實(shí)港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目安全審查制度，研究積極推進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

七是推動(dòng)半山融合發(fā)展。“以港興城，港為城用，半山相長”是港口城市發(fā)展的普遍規(guī)律。《意見建議》明確提出，要以重大項(xiàng)目與龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，做優(yōu)做強(qiáng)臨港制造業(yè)。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為方向，做大做強(qiáng)國際性跨境融資租賃，全面建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造北方國際性海運(yùn)融資服務(wù)中心和北方國際性物流運(yùn)營服務(wù)中心。以游輪物資及免稅商品船供業(yè)務(wù)為突破口，做精做深游輪旅游業(yè)，壯大游輪物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

《意見建議》明確提出4個(gè)方面的保障措施：一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。謀劃組建津冀組合港聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)津冀港口一體化發(fā)展。天津市牽頭推動(dòng)建立多式中轉(zhuǎn)協(xié)商機(jī)制，組建陸海中轉(zhuǎn)發(fā)展聯(lián)盟。二是健全積極支持經(jīng)濟(jì)政策。推動(dòng)將天津港納入交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)。研究建立靈活的海鐵中轉(zhuǎn)運(yùn)價(jià)機(jī)制，在有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，研究實(shí)行以天津港為交通樞紐的啟運(yùn)港退稅、中轉(zhuǎn)集拼等經(jīng)濟(jì)政策。天津市研究設(shè)立天津港航發(fā)展基金，積極支持港口建設(shè)發(fā)展。三是改革管理體制。持續(xù)深化“放管服”改革，精簡港口經(jīng)營許可事項(xiàng)；積極推進(jìn)政企分開，理順港口管理運(yùn)營體制，鼓勵(lì)天津港集團(tuán)向資本投資、營運(yùn)管理轉(zhuǎn)變，健全港口統(tǒng)一運(yùn)營管理模式。積極支持“以港養(yǎng)港”，延續(xù)天津市積極支持港口建設(shè)的土地等經(jīng)濟(jì)政策。四是強(qiáng)化組織實(shí)行。

天津市要依據(jù)本意見建議抓緊制定具體實(shí)行方案，確保將主要目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)全面落實(shí)到位。發(fā)展改革委(京津冀協(xié)作發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)要會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)全面落實(shí)，定期對重大任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，對總體規(guī)劃目標(biāo)全面落實(shí)情況進(jìn)行檢測分析。

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