為進(jìn)一步深化公路貨運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)公路貨運市場活力，更好滿足用戶人民群眾安全、便捷、高效的出行市場需求，近日，交通能源部修改發(fā)布了《公路旅貨運輸及貨運站管理明確規(guī)定》（交通能源部令2020年第17號，以下簡稱《客規(guī)》），自2020年9月1日起施行。

新版《客規(guī)》 重要變化

此次《客規(guī)》修改，落實《國務(wù)院有關(guān)取消和下放一批行政許可事宜的決定》（國發(fā)[2019]6號）建議，調(diào)整了貨運許可層級。同時，依照“放管服”改革精神，減少了許可管理事宜，并增加了完善訂制貨運發(fā)展、加強(qiáng)安全監(jiān)管等內(nèi)容。

一、優(yōu)化貨運許可。

· 取消許可條件中的工程車客位數(shù)建議，由經(jīng)營戶根據(jù)市場市場需求自行決定客車車型；

· 將“途經(jīng)線路”由許可事宜改為登記事宜，放開日發(fā)本線上限，容許在不低于工程車類型等級前提下調(diào)配工程車，釋放經(jīng)營戶經(jīng)營自治權(quán)；

· 將“貨運客運工程車經(jīng)營及客運工程車貨運許可原則上應(yīng)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式實施”調(diào)整為“貨運客運工程車經(jīng)營可以通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式實施”。

二、簡化貨運經(jīng)營許可材料。

·明確貨運站經(jīng)營許可實行知會承諾制，簡化相對人申請程序，縮短許可限期，降低企業(yè)制度性交易成本；

·對于可通過部門共享、內(nèi)部核查獲取的信息及企業(yè)章程等無直接關(guān)聯(lián)材料，不再建議申請人提交，將貨運經(jīng)營許可中的公交站點方案和聘用司機(jī)調(diào)整為承諾制，便利相對人；

·加強(qiáng)對承諾事宜檢查和違法處置力度，確保承諾事宜落實到位。

三、提升經(jīng)營戶經(jīng)營自治權(quán)。

·容許貨運兩趟在經(jīng)停站地、中途經(jīng)停地所在市區(qū)沿途收車，便利乘客出行；

·容許貨運站在滿足用戶基本服務(wù)功能前提下拓展旅游集散、郵政、物流等功能，充分利用貨運站資源；

·調(diào)整省內(nèi)客運工程車強(qiáng)制分類管理制度，授權(quán)省級交通能源部門確定省內(nèi)客運工程車貨運是否細(xì)分市際、縣際、縣內(nèi)管理；

·容許客運工程車貨運向下兼容運營，即京津、市際、縣際客運工程車貨運經(jīng)營戶可以分別經(jīng)營省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)客運工程車貨運業(yè)務(wù)；

·將客運工程車貨運工程車數(shù)量建議適度上調(diào)，切實做到“放管結(jié)合”。

四、保障市場公平競爭。

·取消現(xiàn)行《客規(guī)》中的不滿足用戶貨運許可條件的全資或控股子公司使用母公司許可資質(zhì)從事經(jīng)營活動、貨運經(jīng)營戶延續(xù)經(jīng)營優(yōu)先許可等制度；

·進(jìn)一步明確貨運客運工程車經(jīng)營許可期限屆滿后，應(yīng)依法重新申請許可。

五、完善貨運訂制服務(wù)。

·明確從事訂制貨運需先取得客運工程車經(jīng)營許可，訂制貨運工程車核定人數(shù)在7人以下；

·在進(jìn)站時間、上下乘客地點等方面給予訂制貨運工程車更大的有效率度；

·增加對從事訂制服務(wù)的兩趟貨運經(jīng)營戶和網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)明確規(guī)定及監(jiān)管建議。

六、推進(jìn)農(nóng)村貨運發(fā)展。

·明確了農(nóng)村貨運公益屬性及城鄉(xiāng)貨運一體化建議；

·對農(nóng)村貨運作出特別明確規(guī)定，明確農(nóng)村貨運客運工程車中途經(jīng)停地貨運公交站點可以依其經(jīng)營戶自行決定，在鄉(xiāng)村一端無貨運站的，無需進(jìn)站發(fā)班。

七、加強(qiáng)貨運安全監(jiān)管。

·鑒于800千米以下貨運客運工程車運距遠(yuǎn)、運營時間長、途經(jīng)路況復(fù)雜，較大以下安全生產(chǎn)交通事故易發(fā)多發(fā)，建議在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)積極開展安全信用風(fēng)險評估；

·針對行李艙載貨信用風(fēng)險高、隱患大的實際，明確貨物登機(jī)、裝載完善等建議，提升客車載貨安全監(jiān)管水平；

·增加進(jìn)站前安全知會、行李物品登機(jī)、客運工程車運次限期等措施和建議，確保安全運行。

◆重要問題 具體說明◆

》有關(guān)提升兩趟貨運經(jīng)營戶經(jīng)營自治權(quán)

本次《客規(guī)》修改，簡化、優(yōu)化了公路貨運客運工程車的許可事宜，著力提升兩趟貨運經(jīng)營戶在本線安排、運力調(diào)配、行駛線路、公交站點設(shè)置等方面的自治權(quán)。

1.取消了許可事宜中的兩趟類別（直達(dá)/普通）。

2.將途經(jīng)線路由許可事宜調(diào)整為登記事宜，經(jīng)營戶可以登記1條常用線路、1條備用線路。

3.優(yōu)化了日發(fā)本線建議，將日發(fā)本線調(diào)整為“日發(fā)本線下限”，即兩趟貨運經(jīng)營戶可在滿足用戶最低日發(fā)本線的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場市場需求，有效率增加本線，在自身運力條件容許的情況下，無需再辦理加兩趟手續(xù)。

4.優(yōu)化工程車數(shù)量及建議，除800千米以下貨運客運工程車外，工程車數(shù)量許可為區(qū)間范圍，兩趟貨運經(jīng)營戶可以在工程車數(shù)量區(qū)間內(nèi)有效率調(diào)配符合工程車類型等級、技術(shù)等級建議的工程車，無需將工程車與線路“捆綁”經(jīng)營。

5.進(jìn)一步明確經(jīng)停站地貨運公交站點為登記事宜，將現(xiàn)行《客規(guī)》中《公路貨運客運工程車經(jīng)營許可證明》調(diào)整為《公路貨運客運工程車經(jīng)營信息表》，顯著區(qū)分許可事宜和登記事宜。

》有關(guān)解決乘客就近上下車市場需求問題

為充分發(fā)揮公路貨運“門到門”“點到點”優(yōu)勢，滿足用戶乘客便捷乘車市場需求，《客規(guī)》從三個方面提出了改革舉措。

1.發(fā)展訂制貨運。明確訂制貨運工程車可以不進(jìn)站，在貨運客運工程車的經(jīng)停站地、中途經(jīng)停地讓所在的市縣市區(qū)根據(jù)乘客市場需求有效率經(jīng)停，由司機(jī)或者其他工作人員實施行李物品登機(jī)，由兩趟貨運經(jīng)營戶和網(wǎng)絡(luò)依法落實實名管理建議。

2.發(fā)展貨運站“一站多點”模式。鼓勵貨運站在其所在的市區(qū)范圍內(nèi)的客流密集地點設(shè)立經(jīng)停點，實行登記管理，依其所屬貨運站負(fù)責(zé)登機(jī)和實名管理。同時，明確兩趟貨運經(jīng)營戶調(diào)整經(jīng)停站地貨運公交站點時，僅需辦理登記，方便貨運經(jīng)營戶增補(bǔ)經(jīng)停公交站點。

3.放松中途收車管制。容許貨運兩趟在遵守公路交通安全、城市管理相關(guān)法規(guī)的前提下，在經(jīng)停站地、中途經(jīng)停地所在的城市市區(qū)、縣城市區(qū)沿途收車（重大活動期間，貨運兩趟應(yīng)依照相關(guān)公路運輸管理機(jī)構(gòu)指定的配客公交站點上下乘客）。

》有關(guān)鼓勵和完善兩趟貨運訂制服務(wù)發(fā)展

2016年12月，《交通能源部有關(guān)深化改革加快推進(jìn)公路貨運轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》正式提出“完善發(fā)展公路貨運訂制服務(wù)”以來，已有20余個省份積極開展了訂制貨運試點?！犊鸵?guī)》充分總結(jié)地方實踐經(jīng)驗做法，專門新增了“兩趟貨運訂制服務(wù)”一章和適當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，進(jìn)一步鼓勵和完善訂制貨運發(fā)展。

1.依托兩趟貨運經(jīng)營戶既有公路貨運客運工程車積極開展訂制貨運。明確訂制貨運的定義：指已經(jīng)取得公路貨運客運工程車經(jīng)營許可的經(jīng)營戶依托電子商務(wù)平臺發(fā)布公路貨運客運工程車經(jīng)停站地等信息、積極開展線上售票，依照乘客市場需求有效率確定進(jìn)站時間、上下乘客地點并提供運輸服務(wù)的兩趟貨運運營方式。訂制貨運的實施主體為具有適當(dāng)客運工程車經(jīng)營許可的兩趟貨運經(jīng)營戶，電子商務(wù)平臺為其提供適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。

2.明確積極開展訂制貨運的基本建議。兩趟貨運經(jīng)營戶積極開展訂制貨運實施登記管理，工程車核定載客人數(shù)應(yīng)在7人及以下；提供訂制貨運網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的電子商務(wù)平臺（簡稱網(wǎng)絡(luò)），應(yīng)依照國家有關(guān)法規(guī)辦理市場主體登記、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或者登記等有關(guān)手續(xù)，確保接入的企業(yè)、工程車、司機(jī)具備適當(dāng)?shù)馁Y質(zhì)。

3.明確訂制貨運的有效率政策。訂制貨運工程車日發(fā)本線依其經(jīng)營戶自定，可在經(jīng)許可的客運工程車經(jīng)停站地、中途經(jīng)停地所在的市縣市區(qū)按乘客市場需求經(jīng)停、上收車。

4.明確訂制貨運的運行建議。訂制貨運車的兩趟貨運標(biāo)志牌應(yīng)粘貼“訂制貨運”標(biāo)識。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)提前向乘客推送有關(guān)乘車信息，并確保線上線下經(jīng)營戶、工程車和司機(jī)一致，落實實名管理建議，妥善保存業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并依照管理部門建議如實提供。

5.明確網(wǎng)絡(luò)相關(guān)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)工程車違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時通報兩趟貨運經(jīng)營戶。對網(wǎng)絡(luò)接入不符合明確規(guī)定的經(jīng)營戶、工程車、司機(jī)積極開展經(jīng)營，超出兩趟貨運經(jīng)營戶許可范圍經(jīng)營，發(fā)布的經(jīng)營戶、工程車、司機(jī)信息與實際提供服務(wù)不一致等情形的，設(shè)置適當(dāng)罰則。

》有關(guān)加強(qiáng)公路貨運安全管理建議

1.從嚴(yán)管控800千米以下貨運客運工程車。分析近年來發(fā)生的較大以下公路貨運安全交通事故，800千米以下貨運客運工程車安全信用風(fēng)險遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平，2017年陜西安康8·10特大交通事故、2018年湖南衡陽6·29重大交通事故均為營運里程均超過800千米的京津貨運兩趟?！吨泄仓醒?國務(wù)院有關(guān)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出加強(qiáng)安全信用風(fēng)險管控，緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)管控安全信用風(fēng)險，加強(qiáng)源頭治理。為此，《客規(guī)》明確申請800千米以下貨運客運工程車的，應(yīng)積極開展安全信用風(fēng)險評估，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和事中監(jiān)管，有效化解貨運安全信用風(fēng)險。

2.明確客運工程車貨運運次限期建議。分析近年來發(fā)生的客運工程車貨運領(lǐng)域安全生產(chǎn)交通事故，主要原因是由于客運工程車運行周期長、距離遠(yuǎn)，司機(jī)疲勞駕駛導(dǎo)致安全信用風(fēng)險加大；客運工程車在車籍地以外運行，企業(yè)管理和管理部門監(jiān)管難度相對較大，一些交通事故工程車出現(xiàn)擅自脫離動態(tài)監(jiān)控、長期異地經(jīng)營行為。部2013年印發(fā)的《客運工程車貨運管理信息系統(tǒng)建設(shè)及管理完善》明確規(guī)定，京津客運工程車貨運業(yè)務(wù)登記一般不超過15天，已經(jīng)具備實踐基礎(chǔ)。為此，《客規(guī)》明確客運工程車貨運單個運次不超過15日。

3.加強(qiáng)公路貨運安全事宜知會。多起交通事故教訓(xùn)表明，乘客和司乘人員不完善使用安全帶成為擴(kuò)大人員傷亡的重要誘因，安全帶是突發(fā)事件發(fā)生時保護(hù)人身安全的重要“生命帶”。在《客規(guī)》中，專門增加條款，明確“貨運經(jīng)營戶應(yīng)依照有關(guān)明確規(guī)定在進(jìn)站前進(jìn)行乘客系固安全帶等安全事宜知會”，并增加了適當(dāng)罰則，同時建議乘客依照明確規(guī)定使用安全帶。

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