“單一作者”是中央政府訂貨法明確規(guī)定的一種訂貨形式，但在具體工作中許多人對(duì)其適用于條件認(rèn)識(shí)迷茫，不知何時(shí)可以采用。究其原因，主要是人們?cè)诳梢赃x擇訂貨形式時(shí)，無(wú)法將可以選擇理?yè)?jù)與法律條文明確規(guī)定精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)，以至于找不到適用于依據(jù)。實(shí)踐證明，如果訂貨形式可以選擇不當(dāng)，必然會(huì)走彎路、出麻煩。要解決可以選擇訂貨形式時(shí)存在的模糊理解問(wèn)題，要要理確切訂貨設(shè)備或服務(wù)的用途、特征，多于這樣，就可以找到正確的法律條文切入點(diǎn)。

一、中央政府訂貨法的明確規(guī)定

中央政府訂貨法第二十六條明確了六種訂貨形式：招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一作者訂貨、詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院中央政府訂貨監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他訂貨形式。同時(shí)指出：招標(biāo)應(yīng)作為中央政府訂貨的主要訂貨形式。

此外，中央政府訂貨法第十條又明確了單一作者訂貨形式適用于的兩種情況：

只能從唯一制造商處訂貨的；

發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況無(wú)法從其他制造商處訂貨的；

要保證原有訂貨項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的建議，需要繼續(xù)從原制造商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同訂貨金額百分之十的。

雖然法律條文有了明確明確規(guī)定，但具體中一些情況與法律條文描述似像非像，使得人們可以選擇訂貨形式時(shí)很難受，既不敢輕易可以選擇單一作者，又感覺(jué)其他形式也不恰當(dāng)。有的擔(dān)心被追責(zé)，一概采用招標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)問(wèn)題多多，使一些簡(jiǎn)單的工作復(fù)雜化，甚至可能將導(dǎo)致招標(biāo)失敗和重復(fù)，增加訂貨成本。

上述問(wèn)題很常見(jiàn)，也具備代表性，其原因是孤立的理解法律條文適用于，沒(méi)有將其與訂貨應(yīng)用領(lǐng)域及特征相結(jié)合。許多人只知道招標(biāo)是標(biāo)準(zhǔn)形式，認(rèn)為單一作者很難被批準(zhǔn)。但這顯然是誤解，監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)與否主要是看適用于理?yè)?jù)與否充分，如果說(shuō)不出正當(dāng)理?yè)?jù)，當(dāng)然不會(huì)批準(zhǔn)。所以，說(shuō)確切理?yè)?jù)是關(guān)鍵，而要說(shuō)確切這個(gè)理?yè)?jù)，就要結(jié)合訂貨的用途或特征去分析，也就是說(shuō)：要看訂貨的設(shè)備或服務(wù)是干什么用的、或者訂貨有什么關(guān)鍵技術(shù)特征，這樣就可以找到正確答案。

通常，在申報(bào)采用單一作者形式訂貨時(shí)，中央政府訂貨監(jiān)管部門(mén)會(huì)建議專家深入研究。這種深入研究就是要討論“單一”的理?yè)?jù)與否充分、與否符合中央政府訂貨法第十條明確規(guī)定。但要注意：深入研究無(wú)法只關(guān)注訂貨什么，一定要考慮訂貨的目的、有什么關(guān)鍵技術(shù)特征。有的設(shè)備或服務(wù)訂貨從表面看不出單一作者的跡象，但經(jīng)過(guò)應(yīng)用領(lǐng)域分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)其適用于性。

二、訂貨人的應(yīng)用領(lǐng)域或關(guān)鍵技術(shù)特征是要素

可以選擇訂貨形式要做到兩點(diǎn)：一是要分析訂貨目的及特征；二是要確切法律條文適用于。操作中首先應(yīng)當(dāng)理確切用途或關(guān)鍵技術(shù)特征，再結(jié)合法律條文找準(zhǔn)契合點(diǎn)。參與深入研究的專家不僅僅要掌握法律條文適用于，還要懂應(yīng)用領(lǐng)域的專業(yè)業(yè)務(wù)。

1. 競(jìng)賽訓(xùn)練設(shè)備訂貨

參加競(jìng)賽是各大、中專院校的常規(guī)行為，取得名次對(duì)幼兒園有重要意義，它影響著幼兒園的招生、就業(yè)、經(jīng)費(fèi)支持等，關(guān)系到幼兒園發(fā)展，各個(gè)幼兒園都極其重視。

對(duì)于專業(yè)類競(jìng)賽，主要比拼球手專業(yè)知識(shí)掌握程度，大多數(shù)都包含具體操作內(nèi)容。而具體操作都是在選定的設(shè)備上完成的動(dòng)作，比如網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽的實(shí)操部分，會(huì)建議球手將選定的交換機(jī)、路由器、電腦、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備連接、調(diào)試，使之互聯(lián)互通、并訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)或選定網(wǎng)絡(luò)；加工中心實(shí)操題會(huì)建議球手根據(jù)競(jìng)賽試題完成圖紙分析、數(shù)學(xué)計(jì)算、工藝規(guī)劃、刀具和工裝準(zhǔn)備、編程以及具體加工全過(guò)程。

競(jìng)賽的實(shí)操都是在設(shè)備上完成。因此，球手若想取得好成績(jī)就要苦練，而訓(xùn)練就要有設(shè)備，所以，幼兒園為了訓(xùn)練訂貨設(shè)備是常見(jiàn)現(xiàn)象。為了參加競(jìng)賽購(gòu)買(mǎi)的訓(xùn)練設(shè)備，與否必須采用單一作者形式，要根據(jù)情況分析。

一般來(lái)說(shuō)，競(jìng)賽組織者在賽前都會(huì)發(fā)布競(jìng)賽規(guī)程，載明各種限制與建議，包括相關(guān)實(shí)操所采用的設(shè)備等。為了保證公平，邀請(qǐng)賽采用的專業(yè)設(shè)備都有統(tǒng)一建議，球手的題目、時(shí)間和目標(biāo)任務(wù)也都相同，以便嘉賓在一個(gè)尺度打分評(píng)判。即使邀請(qǐng)賽設(shè)備的國(guó)際品牌機(jī)型一般都已經(jīng)明確，所以球手訓(xùn)練必須采用同款設(shè)備。否則就會(huì)即使其他設(shè)備用法不同而導(dǎo)致無(wú)效訓(xùn)練，賽時(shí)必然即使設(shè)備的適應(yīng)性、關(guān)鍵技術(shù)性存在障礙而影響成績(jī)，有的在緊張情緒下甚至可能將根本不會(huì)操作了。

所以，競(jìng)賽訓(xùn)練設(shè)備須按邀請(qǐng)賽采用的國(guó)際品牌機(jī)型訂貨，這種指明國(guó)際品牌機(jī)型的設(shè)備訂貨是特定應(yīng)用領(lǐng)域決定的，無(wú)法簡(jiǎn)單的判斷為違反中央政府訂貨法第五條明確規(guī)定（任何單位和個(gè)人不得采用任何形式，阻撓和限制制造商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的中央政府訂貨市場(chǎng)）。否則，若允許多個(gè)國(guó)際品牌競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)國(guó)際品牌若非邀請(qǐng)賽采用設(shè)備，球手的訓(xùn)練很可能將是浪費(fèi)時(shí)間。

注意：這里選定國(guó)際品牌機(jī)型是根據(jù)“應(yīng)用領(lǐng)域”決定的，即使改用其他國(guó)際品牌商品訓(xùn)練無(wú)法滿足參賽需求，多于這個(gè)國(guó)際品牌商品就可以滿足訓(xùn)練需要，而這個(gè)“多于一個(gè)國(guó)際品牌商品滿足需求”的結(jié)論是根據(jù)“應(yīng)用領(lǐng)域”分析得出的，也是可以選擇訂貨形式的依據(jù)，在此基礎(chǔ)上就可以準(zhǔn)確找到法律條文適用于條款。如果我們不深入分析應(yīng)用領(lǐng)域的特殊性、或者深入研究人員不懂競(jìng)賽業(yè)務(wù)和規(guī)則，他就找不到問(wèn)題的焦點(diǎn)，也得不到恰當(dāng)?shù)纳钊胙芯俊?/p>

綜上，這是一個(gè)選定國(guó)際品牌的訂貨，就是說(shuō)：多于這一個(gè)廠商商品滿足供貨需求，也就說(shuō)明只能從唯一制造商處訂貨，因而適宜采用單一作者形式。

2. 特殊競(jìng)賽設(shè)備訂貨

有的競(jìng)賽可能將允許球手自己帶設(shè)備，此時(shí)，球手自帶設(shè)備也必須是邀請(qǐng)賽統(tǒng)一的，還是應(yīng)當(dāng)采用單一作者形式訂貨。如果邀請(qǐng)賽未統(tǒng)一建議設(shè)備，球手則必須采用自己最熟練的，而這個(gè)屬于自己特長(zhǎng)范圍的設(shè)備訂貨，也應(yīng)采用單一作者形式，即使招標(biāo)不一定能夠買(mǎi)到自己熟練掌握的設(shè)備。

有人也對(duì)此質(zhì)疑，邀請(qǐng)賽沒(méi)有選定設(shè)備，訂貨訓(xùn)練設(shè)備就必須采用招標(biāo)形式。這種觀點(diǎn)不全面，通常組織競(jìng)賽時(shí)，都會(huì)統(tǒng)一設(shè)備，至少明確兩種國(guó)際品牌。否則，任由參賽球手自行采用不同的設(shè)備，那么水平高的球手可能將吃設(shè)備的虧，水平低的則會(huì)占設(shè)備的光，這就不再是球手水平競(jìng)賽了，而變成了設(shè)備性能競(jìng)賽，競(jìng)賽結(jié)果的公平性必遭質(zhì)疑。

即使是組委會(huì)提供了兩種參考國(guó)際品牌，也不適宜招標(biāo)訂貨訓(xùn)練設(shè)備，否則中標(biāo)商品可能將不是組委會(huì)建議的。有的競(jìng)賽已經(jīng)開(kāi)展了多屆，參賽單位往往在當(dāng)年競(jìng)賽規(guī)程還沒(méi)有發(fā)出之前就要準(zhǔn)備，以增加訓(xùn)練時(shí)間，他們根據(jù)經(jīng)驗(yàn)可以選擇往屆采用設(shè)備，也適宜采用單一作者形式。

總之，參加競(jìng)賽采用的訓(xùn)練設(shè)備訂貨多數(shù)適用于采用單一作者形式。具體中，首先要分析業(yè)務(wù)需求，再結(jié)合法律條文適用于，就可以準(zhǔn)確的給出深入研究意見(jiàn)，所以專家懂不懂應(yīng)用領(lǐng)域業(yè)務(wù)很重要。

3. 應(yīng)用領(lǐng)域軟件升級(jí)訂貨

一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)用領(lǐng)域軟件升級(jí)必須采用單一作者。

我們?cè)谠u(píng)標(biāo)時(shí)多次遇見(jiàn)到“應(yīng)用領(lǐng)域軟件升級(jí)項(xiàng)目”采用招標(biāo)可以選擇開(kāi)發(fā)商的情況。開(kāi)標(biāo)時(shí)有三、四個(gè)商家前來(lái)投標(biāo)，其中一家是原應(yīng)用領(lǐng)域軟件的研發(fā)者，他的標(biāo)書(shū)精致完美、功能齊全；而其它幾家則方案不全、論述簡(jiǎn)單，商務(wù)分?jǐn)?shù)低、關(guān)鍵技術(shù)負(fù)偏差多，就是讓嘉賓扣分的，給人感覺(jué)像是圍標(biāo)的，但嘉賓又沒(méi)有證據(jù)，只能硬著頭皮評(píng)下去。假如原開(kāi)發(fā)商沒(méi)有中標(biāo)，其它中標(biāo)商與否能夠完成任務(wù)就是一個(gè)大問(wèn)號(hào)。這種例子揭示出一種現(xiàn)象，就是本必須正常的單一作者訂貨，被人為演化成一種具備違規(guī)嫌疑的操作。

應(yīng)用領(lǐng)域軟件升級(jí)，涉及應(yīng)用領(lǐng)域軟件本身核心關(guān)鍵技術(shù)，而這個(gè)核心關(guān)鍵技術(shù)可能將包含在應(yīng)用領(lǐng)域軟件任何部分，別人短時(shí)間幾乎不可能將完全讀懂。有的人可能將認(rèn)為：應(yīng)用領(lǐng)域軟件交付時(shí)都提了供關(guān)鍵技術(shù)資料、源編碼，我們可據(jù)此實(shí)現(xiàn)升級(jí)、改造。但實(shí)踐告訴我們，這不可能將實(shí)現(xiàn)。如果是別人寫(xiě)的數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用領(lǐng)域軟件，將資料提供給我們，我們只從數(shù)據(jù)庫(kù)中提取數(shù)據(jù)是沒(méi)有關(guān)鍵技術(shù)障礙的。但是，如果想在源編碼上修改應(yīng)用領(lǐng)域軟件，則是難上加難，許多人寧愿自己重新撰寫(xiě)一套，也不愿意改別人的東西。從事應(yīng)用領(lǐng)域軟件開(kāi)發(fā)的人知道，撰寫(xiě)應(yīng)用領(lǐng)域軟件不僅依據(jù)整體框架，還要撰寫(xiě)編碼，里面的變量、編碼、撰寫(xiě)習(xí)慣都是具備個(gè)人特性的，同一個(gè)功能，每個(gè)人的編程方法幾乎都不一樣。因此，要讀懂別人的編碼就要明白他的想法，這比自己撰寫(xiě)編碼難多了。許多人都做WINDOWS系統(tǒng)分析，但多于很少人成功，就是這個(gè)原因。

由于應(yīng)用領(lǐng)域軟件升級(jí)涉及核心關(guān)鍵技術(shù)，而該核心關(guān)鍵技術(shù)只掌握在原開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)手中，因此，只能從這個(gè)團(tuán)隊(duì)所屬制造商處購(gòu)買(mǎi)，符合單一作者形式訂貨。

另外，具備行業(yè)特征的專業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域軟件開(kāi)發(fā)，如果國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)商多于一家，就適宜單一作者。

4. 幼兒園與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)專業(yè)課程實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目

有的大中專院校和民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)專業(yè)課程，或者為民營(yíng)企業(yè)用人培養(yǎng)學(xué)生，這也是當(dāng)今訂單式人才培養(yǎng)的一種模式。而在這種模式下派生出來(lái)一些訂貨也很特殊，如：幼兒園和民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)教材、專業(yè)課程，專業(yè)課程中涉及的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)針對(duì)性很強(qiáng)，幼兒園購(gòu)買(mǎi)實(shí)驗(yàn)設(shè)備時(shí)要要符合民營(yíng)企業(yè)用人建議，這時(shí)，幼兒園若需從該民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)實(shí)驗(yàn)設(shè)備時(shí)，應(yīng)考慮采用單一作者形式。

例如：某電腦生產(chǎn)民營(yíng)企業(yè)與幼兒園合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)本民營(yíng)企業(yè)國(guó)際品牌電腦維修專業(yè)課程、共同培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)用工人員，那么學(xué)生維修實(shí)驗(yàn)就要有針對(duì)性的采用該民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的電腦。即使電腦的各個(gè)部件都是專業(yè)課程學(xué)習(xí)和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，而國(guó)際品牌電腦的部件不一定都是通用板卡，相當(dāng)一部分具備廠商特征，包括芯片、應(yīng)用領(lǐng)域軟件等，不同廠商電腦軟硬件又不一定完全相同。所以，幼兒園訂貨實(shí)驗(yàn)設(shè)備具備單一作者的特征。

三、小結(jié)

訂貨形式可以選擇很重要。與否能夠采用單一作者形式訂貨，其理?yè)?jù)效度是關(guān)鍵因素。而理?yè)?jù)的效度需要通過(guò)對(duì)訂貨的關(guān)鍵技術(shù)特征及應(yīng)用領(lǐng)域目的分析而得來(lái)，無(wú)法只看表面。上述我們討論適宜單一作者的兩種情況，最終落腳點(diǎn)還是符合中央政府訂貨法第三一十條明確規(guī)定，只是許多理?yè)?jù)是經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析訂貨的關(guān)鍵技術(shù)特征和應(yīng)用領(lǐng)域后就可以看確切的。

實(shí)踐中既要防止即使對(duì)某種商品特別鐘情而無(wú)依據(jù)的可以選擇單一作者，但也無(wú)法不顧具體一味采用招標(biāo)，更無(wú)法憑慣性思維或想象決定。（鄭州工程關(guān)鍵技術(shù)學(xué)院數(shù)字媒體研究中心 周銅）

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