河南省重點項目葉魯高速公路的建設對沿線各個地區(qū)的經(jīng)濟提升和民生改善都有積極的幫助，本是一件利國利民的好事。但是，對于河南平頂山市葉縣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生賈柯來說，這條高速的建設卻在他心里留下了深深的傷痛。 他向中國交通廣播反映，葉縣縣政府的領導竟然集結了幾百人，非法強拆了他苦心經(jīng)營近十年的7畝梨園。這到底是怎么回事呢?

建設高速要征地

賠償兩年沒談攏?

賈柯告訴記者，大學畢業(yè)后，為響應國家的鄉(xiāng)村振興號召，他回到老家葉縣任店鎮(zhèn)承包了30余畝土地種植黃金梨樹，并成立了平頂山梨花莊園有限公司。經(jīng)過近十年的發(fā)展，他的果園先后獲得了國家綠色認證，成為大學生創(chuàng)業(yè)基地。賈柯沒有想到，一條高速公路的修建，讓他陷入了艱難的維權之路。

賈柯：葉魯高速占地的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派人來跟我們說，要占我們的地，要毀我們的果園。但是，他跟我們說，一直是口頭上的，并沒有簽任何協(xié)議，直到現(xiàn)在什么都沒有。

(賈柯提供的葉魯高速項目占用果園的示意圖，記者楊凱拍攝)

葉縣至魯山高速公路，全長約67.5公里，是河南省高速公路“13445工程”第二批切塊的重要項目，據(jù)了解，項目實施機構為平頂山市交通運輸局，于2021年6月正式開工建設。賈柯說，“葉魯高速項目需要占用他大約7畝果園，因為在賠償標準上與葉縣政府存在分歧，一直沒有達成一致”。

賈柯表示，葉縣任店鎮(zhèn)政府跟他談的補償標準，依據(jù)的是平頂山市人民政府文件平政【2017】33號《關于印發(fā)平頂山市征地青苗及地上附著物補償標準的通知》按零星果木進行賠償。賠償金額大約18萬多。他認為自己的果園根據(jù)國家相關規(guī)定，完全可以認定為經(jīng)濟林。兩者的補償標準相差懸殊。

葉縣人民政府：葉魯高速征地 依據(jù)平政【2017】33號文賠償

河南省司法廳：平政【2017】33號文的相關規(guī)定失效

根據(jù)平頂山市人民政府文件《關于印發(fā)平頂山市征地青苗及地上附著物補償標準的通知》(平政【2017】33號)規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃中土地用途確定為林地的，其中果樹類和林木類中屬于經(jīng)濟林的，補償標準嚴格按照《河南省林業(yè)廳關于調(diào)整國家建設征收占用土地上經(jīng)濟林補償標準有關問題的通知》(豫林經(jīng)【2017】2號)相關要求執(zhí)行。賈柯承包的土地屬于耕地，根據(jù)這條規(guī)定，即使種植大面積的梨樹，也只能按照零星果樹進行補償。賈柯對此存在異議。

賈柯：“國土資源部下發(fā)過經(jīng)濟林的認定標準，我們是符合條件的。河南省林業(yè)局也發(fā)布了經(jīng)濟林如何補償?shù)奈募５?，平頂山市發(fā)布了一個33號文規(guī)定，只有土地性質(zhì)是林地的，才算是經(jīng)濟林。我們就這個條款進行了質(zhì)疑。鎮(zhèn)里一直說沒法答復，答復不了。今年7月19號，河南省司法廳給我們回復，上面明確說，平政33號文關于土地性質(zhì)是林地才算是經(jīng)濟林這一條，2020年就作廢了”。

(平頂山市33號文件)

河南省司法廳給賈柯的回復中這樣寫道，河南省林業(yè)局于2020年11月9日出臺《關于征收農(nóng)用地區(qū)片經(jīng)濟林補償標準有關問題的通知》(豫林經(jīng)【2020】167號)，其中明確規(guī)定“四、原《河南省林業(yè)廳關于調(diào)整國家建設征收占用土地上經(jīng)濟林補償標準有關問題的通知》(豫林經(jīng)〔2017〕2號)同時廢止”，因此，平政【2017】33號文件中關于“在土地利用總體規(guī)劃中土地用途確定為林地的，其中果樹類和林木類中屬于經(jīng)濟林的，補償標準嚴格按照《河南省林業(yè)廳關于調(diào)整國家建設征收占用土地上經(jīng)濟林補償標準有關問題的通知》(豫林經(jīng)〔2017〕2號)”的規(guī)定隨之失效。

葉縣任店鎮(zhèn)黨委副書記張強回應稱，“賠償只能依據(jù)平頂山市33號文來進行。對于河南省司法廳的回復，我解釋不了”。葉縣任店鎮(zhèn)黨委副書記張強：

張強：“2021年，省重點項目葉魯高速開始施工，鎮(zhèn)上按照上級指揮部的要求配合這項工作。當時縣里專門有清點附屬物的專班，清點完之后，按照我們市政府33號文補償，他有異議”。

記者：“河南省司法廳回復平頂山市33號文(相關規(guī)定)不適用了，為什么還要按照33號文中的相關標準進行補償呢”?

張強：“我們執(zhí)行就按照市政府的33號文，至于那個問題，相關這種文件，法律上的我沒辦法解釋”。

葉縣人民政府主要領導

集結幾百人強拆果園

2023年6月份，葉縣任店鎮(zhèn)人民政府給賈柯下發(fā)了《限期清理通知書》，要求他于2023年6月14日前，自行清理種植的梨樹。通知明確，如逾期不清理，鎮(zhèn)政府將予以清理，由此造成的損失由賈柯 自行承擔。

(任店鎮(zhèn)政府的限期清理通知書)

(任店鎮(zhèn)政府關于撤回限期清理通知書的決定)

賈柯告訴記者，“政府下達限期清理通知后，他把任店鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府起訴到了法院。2023年9月6日，任店鎮(zhèn)人民政府又做出了撤回《限期清理通知書》的決定。2024年4月2日，葉縣人民政府常務副縣長胡煒哲帶領公安、交通執(zhí)法、城管執(zhí)法、任店鎮(zhèn)政府等多個部門的工作人員對梨園進行了強拆。”

賈柯：“4月2日，縣政府由常務副縣長帶隊，集結了400人左右，包括警車、鏟車、特警、交警，大概有一百多輛車，三臺施工用的挖掘機。他們到梨園里面，先把電路給切斷了，然后封鎖周邊道路。然后把我家人的手機給奪走，把我們的人全部按在泥地里面抬走，關進附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所里面，關了一整天。”

(賈柯提供的強拆現(xiàn)場視頻截圖)

賈柯向中國交通廣播記者提供了一段他的父親與葉縣常務副縣長胡煒哲的通話錄音。在錄音中，胡煒哲承認政府強拆了梨園。

胡煒哲：“拆遷(梨園)我到場了，專班的負責人，縣人大常委會副主任也到場了。我們是為了項目的進展，我愿意承擔責任。我不管是誰，我不只是針對你，我是因為重點項目在葉縣落不了地，我是參與了拆遷，那一天，作為眾多的拆遷組織的領導，我也不是官最大的”。

在河南葉縣的采訪結束后，葉縣縣委宣傳部轉發(fā)給記者一份蓋有葉縣任店鎮(zhèn)人民政府公章的情況說明。其中提到，2024年4月2日，在同賈宏勛(賈柯的父親)反復協(xié)商無果的情況下，施工方中交二公局在我鎮(zhèn)政府及縣有關部門配合下，開始在該規(guī)劃區(qū)域施工。賈宏勛親屬進行阻工，工作人員介入穩(wěn)控疏導。中交二公局項目負責人李礦森向中國交通廣播記者表示，“他們只負責建設施工，并不負責征地拆遷工作，拆除梨園的當天是政府通知他們進場施工的”。

李礦森：“現(xiàn)在是法治社會，人家說(征地)沒談好，我們敢進去(施工)”?

記者：“這個強拆是誰主導的”?

李礦森：“應該是鎮(zhèn)政府吧!這個我不太清楚，我們只是接到了相關通知，我們是配合，我們?nèi)魏螘r候都起不到主導作用”。

國家林業(yè)局和河南省林業(yè)廳

關于經(jīng)濟林的認定和補償都有標準

2013年9月，國家林業(yè)局下發(fā)了《關于印發(fā)退耕還林工程生態(tài)林與經(jīng)濟林認定標準的通知》，其中明確了生態(tài)林和經(jīng)濟林的認定標準。2020年11月，河南省林業(yè)局出臺了《關于征收農(nóng)用地區(qū)片經(jīng)濟林補償標準有關問題的通知》(豫林經(jīng)【2020】167號)，明確了經(jīng)濟林的補償標準。

中國政策科學研究會特邀研究員、太琨律創(chuàng)始合伙人朱界平律師告訴記者，“如果依據(jù)的政府文件被上級司法部門認定失效，顯然已經(jīng)不能適用。上位法與下位法規(guī)定不一致時，應該以上位法為準”。就此事進展中國交通廣播將持續(xù)關注。(來源：“中國交通廣播”公眾號)

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