近日，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)重慶市城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設(shè)方案(2020-2025年)的通知》(渝府辦發(fā)〔2020〕75號)(簡稱《建設(shè)方案》)。為方便社會公眾全面了解有關(guān)政策，現(xiàn)作如下解讀。

一、制定背景

當前，我市冷鏈物流發(fā)展存在結(jié)構(gòu)不合理、網(wǎng)絡(luò)體系不健全、信息化水平不高等問題。2020年3月，市政府印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范活禽交易推行集中屠宰加強冷鏈供應工作的指導意見》(渝府發(fā)〔2020〕7號)對活禽交易進行規(guī)范，結(jié)合此前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的居民冷鏈商品消費量增長趨勢，預計到2025年我市城鄉(xiāng)居民日均冷鏈商品消費量至少為1千克。為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，我市須構(gòu)建布局合理、功能完善、設(shè)施先進、標準健全、銜接有序、綠色低碳的城鄉(xiāng)冷鏈物流體系。在此背景下，市政府口岸物流辦牽頭起草了《建設(shè)方案》，報請市政府印發(fā)，作為全市城鄉(xiāng)冷鏈物流建設(shè)工作的指引性文件。

二、主要內(nèi)容

《建設(shè)方案》共包含7個部分。

關(guān)于總體要求。

明確以市場的方式進行優(yōu)勝劣汰的“軟替代”，針對冷鏈替代常溫帶來的成本增加部分，通過更科學的管理制度、更全面的政策體系創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，以降低綜合成本，抵消成本增加帶來的影響。文件提出了冷庫庫容規(guī)模(含冷鮮庫庫容)、本地冷藏車的保有量、集中屠宰的活禽活畜冷鏈物流運輸占比、果蔬等適冷商品冷鏈物流運輸占比、糧油等大宗食品冷藏存儲和銷售占比等指標的目標任務，最終至2025年實現(xiàn)即產(chǎn)即冷，滿足城市居民2公里以內(nèi)、農(nóng)村居民5公里以內(nèi)采購冷鮮食品商品需求，形成全方位、立體化、精準高效的冷鏈物流監(jiān)管體系，實現(xiàn)消費者掃碼即可了解冷鏈“全環(huán)節(jié)”。

關(guān)于建設(shè)內(nèi)容。

第二至第五部分明確了建設(shè)主要內(nèi)容。其中，分級建設(shè)冷鏈物流節(jié)點，從功能分工、空間布局、設(shè)施規(guī)范、掛牌機制4方面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)預冷、存儲轉(zhuǎn)運、銷售保鮮等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)范，明確一、二級冷鏈節(jié)點以現(xiàn)有存量設(shè)施設(shè)備升級改造為主、投資新建為輔，三級節(jié)點的建設(shè)主要包含引導存量生產(chǎn)型冷庫全面市場化，大力支持市場主體新建和改造生產(chǎn)型冷庫，鼓勵零售網(wǎng)點進行冷鏈功能技術(shù)改造;大力發(fā)展冷鏈產(chǎn)業(yè)，提出從裝備制造、企業(yè)培育、做大市場、發(fā)展進出口業(yè)務4個方面加快冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成集聚效應，力爭產(chǎn)業(yè)不斷鏈;提升冷鏈物流運輸服務，從規(guī)范冷鏈物流運輸、賦予合規(guī)冷藏車更多路權(quán)(如綠色通行、便利?？康?兩方面，鼓勵企業(yè)購置和使用合規(guī)冷藏車，確保運輸不斷鏈;搭建冷鏈物流信息平臺，從建設(shè)政府公共信息平臺，鼓勵第三方建設(shè)市場化服務平臺，向市民開放全過程冷鏈數(shù)據(jù)等3個方面，確保數(shù)據(jù)不斷鏈，增強市民消費信心，為冷鏈行業(yè)發(fā)展提供支撐。

關(guān)于保障措施。

第六部分提出了標準和監(jiān)管要求，大力引導行業(yè)協(xié)會、市場主體、高等院校及科研院所制定涉及冷鏈物流的建議標準，形成冷鏈物流標準體系，在此基礎(chǔ)上完加快制定相關(guān)監(jiān)管制度，規(guī)范適冷商品交易。第七部分從強化組織領(lǐng)導、生產(chǎn)要素保障、專項資金支持等方面提出了保障措施。

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